蒋莉萍，国家能源局《2020年非化石能源比重达到15%的实现路径分析》课题组负责人

　　我国已承诺到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%。面向未来，能源领域各行业应如何实现突破？在现实条件下，能源系统和格局将如何进行调整？本刊记者对国家能源局《2020年非化石能源比重达到15%的实现路径分析》课题组负责人蒋莉萍进行了专访，请她以翔实数据和全局角度，解读多种能源互补时代如何实现能源系统的创新与突破。

　　能源评论：到2020年，我国能源需求将呈现什么特点？

　　蒋莉萍：从目前到2020年，全国一次能源消费量仍将保持持续上升趋势。2009年，我国人均能源消费量为2.32吨标准煤，约相当于世界平均水平的77.3%，美国的18.2%。综合各机构的预测结果，到2020年，我国一次能源消费需求约为40亿?49亿吨标准煤，人均能耗水平约为2.8?3.4吨标准煤，约相当于当前世界人均能源消费的平均水平（约3吨标准煤）。

　　能源评论：15％目标对能源供给格局将产生什么影响？

　　蒋莉萍：这一目标对油气需求及其供应安排影响不大。重点是大幅度提高核电及可再生能源开发及供给能力、严格控制煤炭供应增长。

　　多方案分析表明，2020年非化石能源占能源消费总量15％的目标，必须通过多元并举才能实现。初步分析，在发电利用的非化石能源总量中，水电的贡献率约占50％以上（其中18?28个百分点来自于新增水电的贡献），核电约占22％?29％，风电约占10%?17%，其余5％左右来自于太阳能发电、生物质发电。

　　能源评论：目前，非化石能源资源开发潜力有多大？

　　蒋莉萍：全国水能资源的技术可开发装机容量是5.42亿千瓦，截至2009年年底，全国水电装机容量达1.83亿千瓦，开发利用率为34%。

　　经过进一步选址勘察，核电厂址资源可满足3亿?4亿千瓦的核电装机。截至2009年年底，全国已建核电装机容量908万千瓦，在建容量2192万千瓦。风能资源丰富，10米高度可开发和利用的风能资源总储量超过10亿千瓦。来自中电联的数据显示，2009年全国风电并网总装机容量为1613万千瓦。预计2010年年底风电装机将达到约2800万千瓦。全国太阳能年辐射量达933?2330千瓦时/平方米。截至2009年年底，光伏系统的累计装机容量大约为30万千瓦。

　　目前，生物质资源可转换为能源的潜力约5亿吨标准煤，今后随着造林面积的扩大和经济社会的发展，生物质资源转换为能源的潜力可达10亿吨标准煤。但就国情而言，生物质资源是具有综合利用价值的资源，而不宜仅以“能源资源”来看待。因地制宜采用沼气等方式解决农村地区的能源、生态环境等综合利用问题，可能是更好的利用方式。

　　能源评论：您认为，实现15％目标的主体能源包括哪些，相应的供给能力及组合形式将如何实现？

　　蒋莉萍：综合考虑，2020年前具备规模化开发潜力的非化石能源主要是核能、水能、风能，以转化为电力为主。假如核电、水电、风电均达到其最大开发规模，即核电8000万千瓦、水电3.5亿千瓦、风电1.7亿千瓦，非化石能源可贡献约合6.7亿吨标准煤（含太阳能及生物质能发电），对应可支撑约44亿吨标准煤的一次能源消费总量。如果再计及0.4亿吨非发电利用的非化石商品能源，相应可支撑的一次能源消费总量大约在47亿吨标准煤。即使计及1.3亿吨标准煤非发电利用的非化石能源量，相应可支撑的一次能源消费总量最多也只有53亿吨标准煤。因此，必须坚定不移地贯彻实施“节能优先”战略，力争将2020年的能源消费总量控制在45亿吨标准煤以内。

　　受资源（出力）特点的影响，不同非化石能源的年平均发电利用小时数各有不同，能源产出差异较大；由于投资成本的不同，单位投资的能源产出相差较大。发电“最佳”技术组合可能为：核电7000万千瓦、水电3.2亿千瓦、风电1.5亿千瓦、太阳能发电2000万千瓦、生物质发电1500万千瓦。

　　能源评论：这一目标对非化石能源供给能力将提出哪些挑战？

　　蒋莉萍：当前我国水电存在的主要问题是如何正确客观地认识移民、生态问题，并采取相应的措施。近3年来，国家核准的大中型常规水电项目只有16个（不含三峡地下电源工程），核准容量共962万千瓦。大中型水电项目的建设工期一般为6?8年，如果不及时打破项目核准僵局，2020年水电装机容量达到3.0亿?3.5亿千瓦的目标将难以实现。

　　核电的核心要素是安全体系建设与厂址选择，潜在制约因素是设备制造与供应能力、建设施工能力、人才队伍等。以人才需求为例，初步测算表明，一台百万千瓦机组需400?500人，7000万?8000万千瓦核电装机就需要3万?4万人，这其中还不包括设备制造、研究、设计、燃料等方面的高级核专业人才。

　　实现风电大规模开发，关键是电网系统对风电的消纳能力和消纳范围问题。为此，要加快电网系统调峰能力和跨区输电通道建设、加强电网的智能化建设。另外，相关技术、设施的自主研发能力也需提高。

　　为此必须坚持多元并举方针，齐头并进加快推进水电、核电、风电的开发力度。加快水电项目核准，确保2013年年底之前相关大中型水电项目能够开工建设，确保2019年前的投产规模达到3亿千瓦以上；加快核电能力建设，按照“立六保七争八”的发展目标推进；加强统筹规划，力争并网风电开发规模达到1亿千瓦以上。

　　能源评论：多能互补时代对能源系统的挑战何在？

　　蒋莉萍：在未来的多能互补时代，没有哪一种能源可以独挑大梁。因此，必须实现整个能源系统的创新和融合。必须清醒地认识到，发展新能源、调整能源结构、节能减排需要支付相应的发展成本。抛开发展成本奢谈发展目标是没有意义的，而且必须把这种发展成本明明白白地告诉公众。比如，为适应大规模风电等可再生能源开发，电力系统的综合运行成本将会出现上升。大规模开发风电基地，需要进行跨区消纳和配置。各种发电技术构成及其运行方式需要加强优化。尤其是需要加大有利于提高系统调峰能力及运行灵活性的发电技术，包括抽水蓄能，燃气机组，煤电机组的运行灵活性，核电、风电等技术的出力调节能力。

　　相对于2020年风电装机规模达到1亿千瓦的发展情景而言，如果2020年风电装机进一步提高到1.5亿千瓦，整个电力系统的运行成本将提高1.1%。其中，电网投资需要增加4.8％，抽水蓄能、燃气发电等提高系统调峰及运行灵活性的投资，需要相应增加8.5%和11.4%。

　　能源评论：需要什么样的思维方式，才能实现能源系统的创新与突破？

　　蒋莉萍：能源系统的创新，必须同时体现在技术和管理两个方面，从规划、管理和运行各个环节入手。整个系统只有发生大的改变，实现15%的目标才有可能。多能互补时代与一能独大的模式绝对不同，不同种类的能源在一起，应考虑组成有战斗力的“团队”，实现优势互补，高效运行，不能仅仅考虑某一能源品种自身，应从整个能源系统出发，电网、抽水蓄能及其他发电方式都需要参与进来。

　　以风电为例，当前发展风电是将矛盾后移，其带来的后续问题，如管理思路和方式改变的难度，其实不亚于水电移民等前期工作。西班牙的风电装机容量为什么能到18%左右，原因就在于其装机规模，即备用容量非常大，其发电机组的年平均利用小时数仅有3000多一点。因此，必须转变观念，一方面要重新调整电力调度方式、手段和原则，另一方面，要重新调整各相关利益方对市场的期待，并通过适当的政策措施合理调整市场的利益格局。

　　到2020年，我国相应可支撑的一次能源消费总量也最多只有53亿吨标煤。