全国人大代表、全国工商联副主席、北京用友软件股份有限公司董事长王文京最近心情比较复杂。令他兴奋不已的是中国软件产业搭上了全球产业转移的列车，以软件外包为龙头的中国服务外包发展蒸蒸日上，企业发展前景可期；令他忧心的是被业界称道的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》即“18号文”即将到期，而新政策却迟迟未能出台。

　　当以服务外包为主要载体的新一轮全球产业转移再次出现，面对新的历史机遇与挑战，如何提升“中国服务”引起了各方关注，同时也成为今年“两会”代表委员们热议的焦点之一。

　　有优势也有差距全国政协委员张春江认为，中国发展服务外包产业具有独特的优势。首先中国是电信大国，具有庞大而先进的技术应用与网络基础设施；中国更是世界制造业中心，具有大规模制造业基础与市场；中国还是引资大国，拥有大量已进入的跨国企业；伴随国家信息化与工业化融合战略的实施，中国具有不断增长的国内IT服务市场以及大量初级人才储备，这些优势都为中国发展现代服务业奠定了良好基础。

　　然而，与国际上先进的服务外包企业相比，中国企业在交付能力、行业专业知识、人才储备等方面均存在较大差距。根据专业统计，中国排名前30的软件企业只有20％的企业获得了CMM4或CMM5级认证，而国外领先的服务外包产业已高达88％；中国的传统经营方式与服务外包理念之间存在巨大差距。

　　要政策更要思路“如何有效开展服务外包，需要我们认真学习与思考。”张春江表示。据悉，印度服务外包产业快速发展的主要原因之一是得益于国家产业政策的扶持，特别是“零税赋”政策，使之形成了突出的低成本优势。

　　“推动软件产业快速发展，‘18号文’功不可没。”王文京表示。据了解，“18号文”起始于国家“十五”计划，将于2010年到期，其中关于增值税的政策规定将在2009年底结束。此前，有关人士披露，新的扶持政策与“18号文”的最大区别在于税收优惠政策的调整，体现为取消增值税退税、加大所得税优惠、设立专项基金，以及首次将上游装备和材料业纳入政策优惠范畴等。

　　“后续政策还没有着落，软件企业都很着急。”王文京表示，2007年，相关部门已推出“新18号文”的征求意见稿，并计划于2007年底推出，但目前迟迟未见出台。

　　事实上，近两年来，促进服务贸易发展的政策如雨后春笋般不断出台。商务部于2006年4月成立了服务贸易司，制定服务贸易统计制度，发布服务贸易发展报告，加强软件出口，发布《关于发展软件及相关信息服务出口的指导意见》，认定“国家软件出口创新基地”，加强了技术贸易管理，筹建“中国服务贸易指南”网站，启动“千百十”工程……

　　诚然，提升“中国服务”要政策，更要好的思路。张春江认为，政府各部门要尽快达成共识，积极制定推进我国服务外包的国家战略。研究优化扶持政策，放宽服务外包企业进入门槛，降低企业税赋标准，延长优惠期限，将针对软件公司的税收优惠扩展至整个服务外包企业；把开展服务外包纳入对外双边或多边贸易关系的范畴之中，发挥国家整体优势，促进服务外包企业做大做强；建立适应服务外包产业发展的人才培养机制，设计并制定与国际接轨的培训课程体系；制定中国服务外包品牌战略，通过品牌建设引领产业发展，逐步树立中国在全球服务外包领域的领先地位。张春江还建议，号召中国大型企业外包非核心业务，通过国内需求拉动，为离岸外包规模经营奠定基础。同时，进一步加强知识产权管理，建立并完善数据隐私保护法规。

　　全国政协委员、北京市副市长程红建议，在扩大服务贸易出口方面，应注重发挥工程承包的作用。中国已经成为全球最为活跃的建筑市场，同时也培养出一大批优秀的工程承包队伍。如首都机场T3航站楼和鸟巢等国际公认的施工建设难度大的奥运项目的顺利建设，足以证明我国工程承包队伍的实力。相关部门应培育良好的环境，积极搭建平台，推动这些工程承包队伍更好地走向世界，借助奥运品牌的优势，瞄准欧洲、美国等国际工程承包市场。

　　全国人大代表、四川商务厅厅长谢开华表示，四川将扩大对外工程承包、文化旅游、软件出口、服务外包、设计咨询、信息技术、技术转让、金融保险、国际运输等服务贸易列为外贸工作重点，并提出了“到2010年，全省服务贸易进出口总额翻番，达到13亿美元”的目标。通过建设成都软件出口创新基地、推动文化产品和服务出口、加强技术引进和消化吸收、推进对外工程承包和外派劳务等措施，推动服务贸易高速发展。

　　3月9日，无锡新区与微软公司在京签署战略合作协议，建立“无锡服务外包人才培训基地”暨江苏（无锡）微软技术中心。全国人大代表、无锡市市长毛小平表示，除了花大力气培育外包人才，无锡还大手笔推出促进服务外包发展的“123”计划：即到2010年末，全市集聚国际服务外包和软件出口企业100家，每家企业从业人员超过2000人、年出口超过3000万美元。

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